國家行政學(xué)院教授汪玉凱等人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，這意味著我國審計工作的對象從“錢”向“政策和項目”擴展，以此推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實，并且還將有望破解審計整改問責(zé)機制不嚴(yán)厲的問題。
“政策落實”首次納入跟蹤審計
《意見》強調(diào)，要持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，這也是我國首次以文件的形式將“政策落實”這一項目納入跟蹤審計。
同時，對于重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進情況，要及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反應(yīng)好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題，促進政策落地生根和不斷完善。
“以往我國審計工作的對象主要集中在財政資金方面，側(cè)重對‘錢’的審計，《意見》的出臺意味著這一局限性將被打破，今后審計工作將在政策、項目落實方面發(fā)揮重大作用。”汪玉凱說。
此前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知》，各地根據(jù)這一通知，相繼編制了初步實施方案。
以山東德州市為例，該市將跟蹤審計內(nèi)容確定為推進簡政放權(quán)、加快棚戶區(qū)改造、促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等19項政策措施落實情況。在明確上述跟蹤審計內(nèi)容后，該市還明確提出，“必要時將延伸審計相關(guān)企業(yè)和建設(shè)項目。”
“對政策落實進行跟蹤審計，有利于監(jiān)督各部門或地方政府對國家重大政策和項目的執(zhí)行情況，防止國家政策措施在執(zhí)行的過程中變形、走樣。”汪玉凱對記者表示，通過跟蹤審計，可以促進宏觀政策落實到位，并且還可以根據(jù)實際情況完善政策措施，更好地發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。
汪玉凱還表示，國家重大政策和項目往往都是與財政資金的使用緊密相連的，嚴(yán)格審計政策落實和項目落地，可以防止財政資金被浪費、挪用，提高財政資金的使用效率。
一把手將成被問責(zé)“第一人”
審計署數(shù)據(jù)顯示，2013年審計署共審計707個單位，促進財政增收節(jié)支和挽回損失等審計成果為2752億元，向有關(guān)部門移送重大案件線索和事項408件，涉及責(zé)任人員1370人。
國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前我國審計工作面臨的最大問題是問責(zé)追責(zé)機制不夠嚴(yán)厲。“審計機關(guān)應(yīng)該建立整改檢查跟蹤機制，嚴(yán)格審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。”
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，按照《意見》規(guī)定，被審計單位的主要負責(zé)人即“一把手”將作為整改的第一責(zé)任人，親自抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。此外，被審計單位的整改結(jié)果在書面告知審計機關(guān)的同時，還要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。
“每年都有一些中央部門被審計署披露違規(guī)問題，但次年還會繼續(xù)出現(xiàn)同樣問題，像這樣屢審屢犯的情況并不鮮見。”汪玉凱對記者說，應(yīng)該增強審計追責(zé)的公開性和透明度，加強對審計結(jié)果的監(jiān)督，形成強大的社會輿論壓力，對不整改的部門進行曝光，以此確保國家政策、項目、資金的正常運轉(zhuǎn)。
